О роли генпланирования, статусе мастер-плана и проекте "73-й Меридиан"
"Коммерческие вести": "Зарегистрированное в 2010 году в Москве АО "Стратеджи Партнерс Групп" приступило к разработке мастер-плана Омской агломерации. Об этом сообщил в соцсетях представитель Омской области при федеральном правительстве, зампред регионального правительства Андрей Шпиленко:
- На установочной сессии вместе с экспертным сообществом и разработчиком мастер-плана - АО "Стратеджи Партнерс Групп" - обсудили основные задачи, формат совместной работы и первые шаги. Подготовка мастер-плана займёт около шести месяцев и пройдёт в два этапа. Сначала предстоит провести комплексную диагностику территории: проанализировать её потенциал, выявить ключевые вызовы и точки роста, а затем сформировать концепцию развития до 2040 года. На втором этапе будут подготовлены конкретные проекты, инвестиционные паспорта и дорожная карта..."
Со своей стороны хотелось бы порассуждать вот о чём.
Генплан (ГП) и мастер-план (МП) - два понятия, которые лично для меня требуют разъяснения. Хотя оба документа имеют отношение к планированию развития города или территории, тем не менее, обнаруживают некоторые различия.
В настоящее время главная характеристика МП - это его внесистемность. Отсюда и разнообразие запросов со стороны заказчиков: кто-то хочет видеть в нём технико-экономическое обоснование развития территории, для других это документ, который обосновывает инвестиции, а третьи рассчитывают на МП, как на инструмент коммуникации с населением и бизнесом. Правительство РФ ведет работу по интеграции МП в общую систему градостроительной документации, отведя ему свою роль. По тому, как подготовлен законопроект, мы можем говорить о том, что МП станет самостоятельным документом, сочетающим в себе элементы социально-экономической стратегии пространственного развития территорий.
Предварительно он включает в себя три блока: положение о развитии - стратегическое видение и цели; положение о размещаемых объектах - ключевые объекты и зоны развития; план реализации - конкретные шаги и механизмы достижения целей.
Традиционный генплан - это градостроительный документ, который определяет долгосрочное развитие города. Он устанавливает общие правила зонирования для всего города сразу: где строить жилье, где и какую инфраструктуру развивать, а где можно разместить промышленные объекты.
Мастер-план, в отличие от генплана, представляет собой более гибкий инструмент проектного управления городом и отвечает на вопросы, как реализовать разработанные идеи, включая детали проектов, как привлечь инвесторов и как улучшить качество городской среды для ее жителей.
Эти документы по логике должны не конкурировать между собой, а работать в связке. Ключевое различие в том, что ГП - это больше про стратегию и правила, а МП - про действия и результаты. Последний должен занимать место на начальном этапе градостроительного процесса, служить основой для дальнейшей разработки более строгих и обязательных документов, в том числе таких, как генеральный план.
В федеральном масштабе внесение этого документа в Градостроительный кодекс в текущей редакции, конечно, может привести к значительным изменениям в процессах проектирования и утверждения проектной документации.
Мастер-планирование является инструментом в области управления территориями и градостроительства. Оно помогает определить долгосрочные стратегические цели развития, охватывая такие сферы, как землепользование, инфраструктуру, социальные службы и экономическое развитие.
Однако, для эффективного и устойчивого мастер-планирования необходима соответствующая законодательная основа. Законодательные акты являются правовым каркасом, который регулирует и контролирует процесс планирования, обеспечивая согласованность и прозрачность.
На международном уровне законодательная основа мастер-планирования может включать в себя конвенции и соглашения, на которые обязуются ссылаться государства-участники. Такие международные документы могут содержать общие принципы и рекомендации, которые впоследствии воплощаются в национальное законодательство.
На национальном уровне законодательная основа мастер-планирования может в себя включать:
1. Градостроительный кодекс или аналогичный закон, который устанавливает основные принципы и правила организации территории и градостроительства. Определяют процедуры и требования к разработке мастер-планов, а также к их утверждению и реализации.
2. Законы о землепользовании и земельном кадастре, которые регулируют вопросы использования земельных участков, которые будут рассматриваться в мастер-планах. Включают определение видов разрешенного использования земли, процедуры ее изменения и учет владельцев земли.
3. Законы о строительстве и экологической безопасности, устанавливающие требования и процедуры, которые должны соблюдаться при разработке и реализации мастер-планов. Включают нормы и стандарты по строительству, безопасности, охране окружающей среды и энергоэффективности.
4. Законы о бюджете и финансовом планировании, которые определяют источники финансирования мастер-планов и их реализацию. Это может включать механизмы государственного финансирования, налоговые льготы или возможности для частных инвестиций.
5. Транспортная стратегия Российской Федерации.
6. Стратегии развития соответствующих регионов РФ и другое.
Помимо указанных примеров, законодательная основа мастер-планирования может также включать другие законы и постановления, связанные с различными аспектами градостроительства и управления территориями.
Общая система законодательной основы мастер-планирования позволяет создать прозрачную правовую среду для разработки и реализации мастер-планов. Она устанавливает правила игры, защищает права всех заинтересованных сторон и способствует устойчивому и сбалансированному развитию территорий в соответствии с потребностями и приоритетами общества.
Иными словами.
1. В Российской Федерации первичен и легитимен именно генплан, из которого сможет получиться, как производный продукт, мастер-план с возможными визуально - демонстрационными преимуществами, которые могут стать полезными и информативными для потенциальных инвесторов.
2. Вероятнее всего МП может быть полезен и интересен именно в международных проектах, где стороны договариваются о наиболее удобной форме отображение и подачи совместных межгосударственных проектов. Где можно совместить или наложить друг на друга генпланы областей, регионов, провинций разных стран и экономических статусов для реализации задуманного.
3. В качестве реального и первоочередного примера вижу реализацию Евразийского проекта "73- й Меридиан", на котором с успехом можно отработать основные принципы разработки глобального транспортно-логистического пилотного проекта в рамках Содружества стран БРИКС с использованием преимуществ генплана и мастер-плана.
Некий синдицированный информативный проектный продукт мы намерены отобразить и продемонстрировать в создаваемом нами Консорциуме "73-й Меридиан", условно названный, как "цифровой девелопмент".
Суть проекта состоит не просто в строительстве сверхкрупной инфраструктуры, а в создании управляемого проектного конвейера, позволяющего переводить разрозненные территориальные, транспортные, водные, энергетические и промышленные инициативы в формат подготовленных инвестиционных продуктов.
Для этого предполагается сформировать цифровые двойники территорий, юридическую архитектуру концессий, государственно-частного партнерства (ГЧП) и проектных компаний, а также систему сценарного моделирования грузопотоков и локализации производств, включая преимущества и механизм организации международных территорий опережающего развития (МТОР).
Понятно, что базовые основы и постулаты генерального планирования и мастер-планирования, в нашем случае, будут взяты за основу в первую очередь...